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    踏遍千山萬水 只為尋你而來——社會保險脫貧攻堅“動態清零”工作側記


    時間: 2020-10-10 15:14:00     來源: 河南鵬勞人力資源管理有限公司

    讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會,是黨中央對全國人民的莊嚴承諾。讓廣大百姓過上殷實富足的小康生活是中國共產黨第一個百年奮斗目標的重要內容,也是全面建成小康社會的底線任務。

    2015年10月16日,習近平總書記在減貧與發展高層論壇上首次提出“五個一批”的脫貧措施,為打通脫貧攻堅“最后一公里”開出破題藥方。其中“社會保障兜底一批”是 “五個一批”中的重要內容。習近平總書記指出,要把社會保障兜底扶貧作為基本防線,加大重點人群救助力度,用社會保障兜住失去勞動能力人員的基本生活;聚焦特殊貧困人員精準發力,加快扎牢織密民生保障安全網,把沒有勞動能力的老弱病殘等特殊群體基本生活兜起來,強化保障性扶貧,這是我們做好社保扶貧工作的根本指引。

    為全面打好打贏脫貧攻堅戰,全國社保經辦系統十幾萬黨員干部始終銘記習近平總書記和黨中央的殷殷囑托,為踐行我們黨向全國人民作出的小康路上“一個都不能少”的莊嚴承諾,與時間賽跑,踏遍千山萬水,深入千家萬戶,道盡千言萬語,想盡千方百計,力求千真萬確,眾志成城,匯聚起脫貧攻堅的磅礴力量,投身到脫貧攻堅這一偉大的時代洪流,在全國范圍內開展了一場聲勢浩大的尋人計劃。

    政策發力——破解貧困人員應保盡保的政策難題

    社會保障兜底一批,面對的都是“老、弱、病、殘”群體,需要攻克的是貧中之貧和困中之困難題,是最難走的“最后一公里”。這些困難群眾,由于經濟上的貧困,基本上是沒有能力參保的。為加快落實“社會保障兜底一批”的要求,亟需要破解困擾各地的政策難題。2017年8月,人社部積極與財政部、國務院扶貧辦溝通協調,聯合印發《關于切實做好社會保險扶貧工作的意見》,進一步明確了各級財政為建檔立卡未標注脫貧的貧困人員、低保對象和特困人員等困難群體代繳城鄉居民基本養老保險保費等政策措施,為解決貧困人員的參保問題打開了政策通道。

    在明確為貧困人員代繳保費政策,解決貧困人員的參保問題以后,人社部門在工作中發現,還存在一定數量的貧困老年人已經達到退休年齡,但因繳費年限不夠或沒有參加城鄉居民養老保險而無法領到養老金。為切實減輕貧困人員的負擔,使貧困人員不因年老而失去生活來源,2018年11月,人社部辦公廳印發《關于加快實現貧困人員城鄉居民基本養老保險應保盡保工作的通知》,提出限期將年滿60周歲、未領取基本養老保險待遇的貧困人員納入城鄉居民基本養老保險制度,按月發放待遇。使每一名貧困老人,都能夠享受到黨的惠民政策的陽光雨露。

    看似尋常最奇崛,成如容易卻艱辛。政策有了,但各地在推行和落實政策的過程中,卻遇到了一個非常大的難題,就是找不到人。

    “我們省一些市州屬于‘三區三州’重點貧困地區,有的少數民族拖家帶口隨著季節變換不斷遷移,深處高山峻嶺,很難找到人?!?/p>

    “我們省不少地方存在貧困戶人戶分離的情況,有戶口卻找不到人?!?/p>

    “貴州是勞務輸出大省,在外打工的年輕人常年不在家,手機號碼頻繁更換,沒有途徑聯系到人,要確定是否參保非常困難?!?/p>

    ……

    這是在甘肅省臨夏回族自治州召開的社保經辦扶貧工作會上,參會代表們討論的場景。大家普遍反映,數據核實過程面臨著找不到人、繳不上費等問題,特別是一些少數民族聚集地區、邊遠山區,找不到人的情況尤為嚴重。

    2018年底的數據顯示,全國還有1113萬建檔立卡貧困人員沒有參加基本養老保險,這個數量還是相當龐大的。如何把黨的惠民政策落實到每一名困難群眾身上,讓大家開始犯愁。

    2018年12月,人社部專門召開全國人力資源社會保障扶貧工作座談會,會上,部黨組書記、部長張紀南同志強調,抓脫貧攻堅是共產黨人的天責,是人社部門的主責主業,要求各部門要切實把思想和行動統一到中央決策部署上來,統一到“攻堅”“精準”的工作要求上來,切實解決認識上的“溫差”,盡快將建檔立卡貧困人員按政策納入社會保障體系中來。紀南部長的講話,吹響了人社扶貧攻堅的沖鋒號。

    社保扶貧,要義在精準

    習近平總書記強調,“精準扶貧,關鍵的關鍵是要把扶貧對象摸清搞準,把家底盤清,這是前提。心中有數才能工作有方?!?/p>

    為什么要精準扶貧?習近平總書記形象地指出,“手榴彈炸跳蚤”是不行的,抓扶貧切忌喊大口號,也不要定那些好高騖遠的目標,要一件事一件事做。

    人社部通過全民參保登記計劃,在2017年底,就基本摸清了全國應參保人員的底數,建立了含有13億多人口數據的全民參保數據庫,為社保精準扶貧打下了基礎。2018年,人社部與國務院扶貧辦建立社保扶貧信息共享機制,定期將國務院扶貧辦提供的建檔立卡貧困人員信息與基本養老保險聯網數據和全民參保數據進行比對,依托人社扶貧信息平臺,直接將帶有疑似未參保人員標識的數據下發給基層機構,為社保精準參保提供提供數據支持,大大減輕了各地的工作負擔。

    數據核實過程,大家感到最大的困難就是通過數據比對核實后,仍然找不到人的情況。大家一致認為要掌握科學高效的“找人”方法,必須加大部門間信息協同力度,廣泛深入開展跨地區、跨部門的信息比對,充分發揮基層平臺作用,依靠社區力量等手段,切實把建檔立卡貧困人員都納入視線和工作范圍,用老牛爬坡的拼勁、螞蟻啃骨頭的韌勁、燕子壘窩的恒勁,像“過篩子”一樣,千淘萬漉,不到最后絕不輕言放棄。同時各地改進宣傳方式,用群眾喜聞樂見、生動的語言,向貧困人員宣傳黨的好政策,把工作做到群眾的心坎上,讓貧困人員確實感受到黨和政府的深情厚意,實現從“要我參?!睘椤拔乙獏⒈!钡霓D變,從根源上解決“找不到人”的問題。

    2019年初,人社部將與國務院扶貧辦交換的第一批7958萬條建檔立卡貧困人員數據下發各地,開展數據比對,針對未參保人員逐人核實,再將核實情況反饋上傳至人社扶貧信息平臺,數據每天動態更新,全國貧困人員參保情況、領取待遇情況在平臺上一目了然。

    國務院扶貧辦第三方評估組在對人社部進行評估時,給出了“底數清楚”的評價,對社保扶貧聚焦精準的做法給予了高度肯定。

    攻堅拔寨——緊鑼密鼓打響 “三六九”攻堅戰

    脫貧攻堅進入攻堅拔寨、啃硬骨頭的沖刺階段,面對的都是貧中之貧、困中之困,越到后面,就越需要發揮社會保障的兜底作用。

    為進一步加快工作進度,2019年2月,人社部召開社會保險扶貧推進會,對貧困人員基本養老保險應保盡保工作作出部署,要求各地在3月底完成數據比對和核實報送工作,6月底前基本實現60周歲以上貧困人員全部享受基本養老保險待遇,9月底前基本實現建檔立卡貧困人員基本養老保險應保盡保,吹響了“三六九”殲滅戰的沖鋒號。一場規模宏大的“找人”行動在全國拉開了帷幕……

    在重慶市渝北區,一本戶口簿、一張社???、一份養老金,記錄了阿妹生活的大變樣……

    67歲的“阿妹”是一名“外地人”。20多年前,“阿妹”流浪到渝北區古路鎮希望村,被村民郭進源收留并婚育一女。沒有身份證、戶籍不詳,不善交流的“阿妹”一直沒有申辦戶籍,養老保險更是沒有著落。多年來,他們家是古路鎮出了名的貧困戶。

    在推進社保扶貧“應保盡?!惫ぷ髦?,渝北區排查到“阿妹”的情況后,及時與當地村干部和片區民警取得聯系,設法送“阿妹”和女兒作親子鑒定,并依據鑒定結論為其辦理了戶籍;戶籍辦理后,社保工作人員又安排車輛陪同老兩口到銀行開戶,并上門為“阿妹”辦理了超齡貧困人員的城鄉居民養老保險。

    2019年8月,當工作人員將社??ㄋ偷桨⒚檬种袝r,其丈夫激動地說:“現在政府給我們辦了社保,生活比以前好得多了?!薄鞍⒚谩爆F在每月可以享受120元的養老金,待遇雖然不高,但對貧困家庭,這筆錢卻是最重要、最穩定的生活保障。

    郭士榮是西藏自治區社保局統籌科副科長,2019年,他主動申請,到海拔4700米的那曲市申扎縣申扎鎮賽多村擔任第一書記。為把國家社保政策切實落實到位,讓大家知道“惠在何處、惠從何來”,幫助讓每一個群眾都享受到國家社保政策的紅利,他經常性深入放牧點向村民宣講參保政策,并通過計算不同層次養老繳費養老保險待遇的差別,使多繳多得、長繳多得的觀念深入牧民心中,得到當地牧民的衷心支持,村民城鄉居民養老保險參保率達到100%。

    次仁曲宗是村里一位89歲的老人,郭士榮多次到她家開展幫扶工作,幫老人辦理參保。老人說:“都是黨的政策好,每月發差不多200元養老金,我年紀大了,不給兒女添麻煩就是最大的幸福,我非常滿足?!?/p>

    四川省涼山州昭覺縣支爾莫鄉阿土列爾村,因村民外出需順著懸崖攀爬17條藤梯,稍有不慎即會墜入萬丈深淵,被稱為“懸崖村”。2016年,約1000級臺階的鋼梯竣工,“懸崖村”迎來了通向外界的“新天梯”?!皯已麓濉惫灿?71戶,688人,其中建檔立卡貧困戶44戶165人。為了使全村貧困人員都能參加基本養老保險,符合條件的貧困老年人都能享受到養老保險待遇,當地社保局工作人員不辭辛勞,多次帶領工作隊前往懸崖村,拎著宣傳資料,向村民宣講政府代繳保費的好政策,幫助他們現場辦理參保登記手續,把服務“送上門”。每去一次,單程至少需要2個小時時間。頂烈日、斗酷暑、戰嚴寒,攀懸崖、登云梯、克艱辛,社保人沒有絲毫怨言。當地社保局工作人員說“哪怕村里還有一名貧困人員沒有參保,我們也不會放棄”。人人享有社會保障,這是來自黨中央的呼喚,是全體社保人心中不變的信念。

    經過三年的不懈努力,截至2020年6月底,上半年共為3372.26萬困難群體代繳城鄉居民基本養老保險費37.48億元,僅半年代繳完成進度就超過90%;全國建檔立卡貧困人員參保人數達到5917.71萬,參保率超過99.99%,基本實現了建檔立卡貧困人員應保盡保。全國超過2935萬貧困老年人按月領取基本養老保險待遇,這是貧困人員老年生活的一份可靠保障。歷史上第一次繪制出了全國貧困人員參保的“全景地圖”。

    馳而不息——持續推進應參保貧困人員“動態清零”

    “山高水遠,風雨同行;萬里路遙,不忘初心?!鄙绫=涋k系統對人民群眾有個承諾,那就是“記錄一生、保障一生、服務一生”。社保扶貧作為脫貧攻堅的底線工程,一頭連著黨中央,一頭連著貧困百姓,全面落實好黨中央、國務院的脫貧攻堅任務,是我們應盡的職責。

    在全國基本實現貧困人員“應保盡?!?,參保率穩定超過99.99%水平后,人社部并沒有產生歇歇腳、松口氣的想法,而是繼續以時不我待的精神,與時間賽跑,自我加壓,在2020年印發的《關于全力做好2020年建檔立卡貧困人員應保盡保工作的通知》中,提出持續推進建檔立卡貧困人員“動態清零”的新目標,對新增貧困人員、返貧人員和新增達到待遇領取年齡的貧困人員,及時為其辦理相應手續,做到新增一個,納入一個;達齡一個、發放一個。

    一些省份反映,在推進貧困人員應保盡保過程中,存在部分貧困人員戶籍不在本地,無法在建檔立卡認定地參保的問題。為此,人社部會同民政部、財政部、國務院扶貧辦印發文件,進一步明確由戶籍地為符合條件的建檔立卡貧困人員辦理參保手續、落實代繳政策、發放基本養老保險待遇,建檔立卡認定地及時向戶籍地推送信息。

    一系列文件的出臺,只因不放棄任何一名貧困群眾的誓言,只為讓每一名困難群眾都能從社保工作中感受到黨中央的溫暖和政策溫度。

    “沒有比人更高的山,沒有比腳更長的路?!逼畈坏率乔嗪J∶窈涂h前河鄉前河村中院社一名建檔立卡貧困人員,聾啞同時伴有右腿殘疾。10多年來,她一直跟隨四女婿馬哈麥德居住在甘肅省臨夏州東鄉縣考勒鄉八十個村。由于家庭和個人的體原因,一直未辦理二代居民身份證,也未參加城鄉居民養老保險。當地社保局在數據比對中發現這一問題后,迅速開展核查,積極與當地鄉政府溝通,想方設法解決這一問題。經會商,縣社保局協調鄉派出所、農商銀行等對其進行上門服務。

    2020年5月28日,前河鄉負責人帶隊組成工作組,千里迢迢趕赴甘肅省臨夏州東鄉縣考勒鄉八十個村核實情況,鑒于祁不德是聾啞人,交流困難,當地農商銀行特事特辦,當面讓其大女婿蘇某與本人簽訂委托書,代辦農商銀行卡。兩地派出所開啟“綠色通道”,甘肅省臨夏州考勒鄉派出所戶籍民警上門為祁不德照身份證證件照及虹膜和指紋采集,并將照片和采集信息通過公安戶籍系統網傳至前河鄉派出所,在兩省接力合作下,為其辦妥身份證、銀行卡及參保手續,納入城鄉居民養老保險。

    2020年6月30日,青海省社保局負責人帶隊,風塵顛簸,驅車260余公里,再次專程前往甘肅省臨夏州,親自將銀行卡和身份證送到祁不德老人手中,老人拿到身份證和銀行卡,雖然不能說話,但一直不停地點頭致謝,對黨和政府的好政策的感激,流露在臉上的笑容和濕潤的雙眼中。

    “歷盡天華成此景,人間萬事出艱辛?!币淮W光的數字背后,熔鑄著社保系統十幾萬干部職工的心血和汗水,他們在社保脫貧攻堅的路上,用雙腳丈量大地,以“咬定青山不放松”的決心,匯聚起磅礴力量,一路風雨兼程,揮灑著汗水,溫暖著困難群眾,聯系著千家萬戶,他們跨越千山萬水,將黨的真情與厚愛送到千家萬戶,送到每一個山村、每一名貧困群眾,用行動架起了一座直通群眾心靈的橋梁。

    習近平總書記強調,脫貧攻堅摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。展望未來,社會保障還將在鄉村振興戰略中發揮更重要的作用,全體社保人將以對黨和人民負責、對事業負責的態度,進一步織密扎牢社會保障“安全網”,朝著人人享有社會保障的宏偉目標,奮勇前進,繼續書寫出屬于社保人的華美篇章,奏響社保人在脫貧攻堅主戰場上踐行黨的初心和使命的壯麗凱歌!

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